關(guān)于2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

http://m.jufengx.com 2015年03月18日09:54 來源：新華社

　　新華社北京3月17日電

關(guān)于2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告——2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上
國家發(fā)展和改革委員會

各位代表：

　　受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大三次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　去年以來，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各地區(qū)各部門在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國人大二次會議審議批準(zhǔn)的2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，扎實做好各方面工作，經(jīng)濟社會發(fā)展在新常態(tài)下保持總體平穩(wěn)。計劃執(zhí)行情況總體是好的。

　　(一)加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展。創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。

　　一是經(jīng)濟增速平穩(wěn)。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，實施擴大消費的綜合性政策，社會消費品零售總額增長12%，信息、養(yǎng)老健康等服務(wù)消費快速發(fā)展。有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，啟動實施生態(tài)環(huán)保、清潔能源、農(nóng)業(yè)水利等重大工程，創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，全社會固定資產(chǎn)投資增長15.3%，民間投資占固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比重提高到64.1%。積極發(fā)揮出口的支撐作用，著力穩(wěn)定出口、增加進口，以美元計價的貨物進出口總額增長3.4%，在國際市場的份額繼續(xù)提升。最終消費支出、資本形成、凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為51.2%、48.5%和0.3%。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，增長7.4%。

　　二是就業(yè)形勢穩(wěn)定。堅持實施更加積極的就業(yè)政策，以改革促就業(yè)，以增長帶就業(yè)，以政策保就業(yè)，突出抓好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.09%。

　　三是價格水平漲幅較低。居民消費價格上漲2%。加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，查處價格違法案件2.5萬件，實施經(jīng)濟處罰44.7億元。清理銀行業(yè)金融機構(gòu)不合理收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過400億元。

　　四是財政金融等風(fēng)險總體可控。加強和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，開展存量債務(wù)的清理甄別，推行地方政府債券自發(fā)自還試點，強化風(fēng)險評估預(yù)警。以產(chǎn)能過剩行業(yè)、地方政府性債務(wù)、民間借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域為重點，加強風(fēng)險監(jiān)測、評估和排查，防止出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢變化，及時調(diào)整完善住房金融政策，優(yōu)化金融服務(wù)。

　　(二)全面深化改革開放，著力激發(fā)市場活力。深入推進行政審批、財稅、金融、投資、價格改革，加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力和動力。

　　一是行政審批制度改革繼續(xù)深化。以投資和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域為重點，又取消和下放246項行政審批事項，提前完成減少1/3行政審批事項的目標(biāo)任務(wù)。商事制度改革全面推進，新登記注冊市場主體1293萬戶。

　　二是財稅金融改革積極推進。深化財稅體制改革總體方案制定實施。營改增試點范圍擴大到鐵路運輸、郵政、電信等行業(yè)，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。政府購買服務(wù)管理辦法制定出臺。存款利率上浮區(qū)間擴大、期限檔次簡化。人民幣匯率浮動區(qū)間拓寬，雙向波動彈性增強。有序放開金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入，5家民營銀行獲準(zhǔn)籌建。滬港通試點正式啟動。跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算規(guī)模增大。

　　三是投資體制改革實現(xiàn)新突破。項目核準(zhǔn)制度改革邁出重要步伐。再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，國家部門層面核準(zhǔn)項目兩年累計減少76%。外商投資項目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合，實行備案管理的超過95%。除敏感國家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)外，境外投資項目全部取消核準(zhǔn)改為網(wǎng)上備案，核準(zhǔn)項目占比不到2%。精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案出臺。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見制定實施。鐵路投融資體制改革積極推進。

　　四是價格改革力度加大。放開了700多種醫(yī)保目錄內(nèi)低價藥品、非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、電信業(yè)務(wù)資費等50項商品或服務(wù)價格。鐵路貨物運價改為政府指導(dǎo)價、實行上限管理，國鐵貨物統(tǒng)一運價再次提高。國內(nèi)航線旅客運輸基準(zhǔn)票價由政府審批改為由航空公司按照政府制定的定價規(guī)則自行確定。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點啟動。在深圳市和內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展輸配電價改革試點。推行居民生活用水、用氣階梯價格，調(diào)整了非居民用存量天然氣價格。

　　五是國有企業(yè)改革探索推進。中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革意見出臺。中央企業(yè)改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、建設(shè)規(guī)范董事會等改革試點推出。國有企業(yè)兼并重組繼續(xù)推進。

　　六是社會領(lǐng)域改革有序展開。全面推進公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)意見出臺并在中央和國家機關(guān)率先實施。信用體系建設(shè)規(guī)劃頒布實施，部門間信用信息共享和失信行為聯(lián)合懲戒機制進一步健全。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)取得重要進展。考試招生制度改革積極推進。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案順利出臺。大部分省份建立了醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點覆蓋50%以上的縣(市)。

　　七是對外開放展現(xiàn)新局面。“一帶一路”戰(zhàn)略開始實施，周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通積極推進，沿邊和內(nèi)陸開放繼續(xù)擴大。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取得可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。利用外資質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非金融類實際使用外商直接投資1196億美元，增長1.7%，服務(wù)業(yè)實際利用外資比重提升到55.4%。著力推進國際產(chǎn)能合作與中國裝備“走出去”，鐵路、電力、通信、能源等“走出去”項目取得積極成果，非金融類境外直接投資1029億美元，增長14.1%。雙向投資并駕齊驅(qū)格局初步形成。

　　(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮市場機制作用，加強政策引導(dǎo)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　一是自主創(chuàng)新有新突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比2.09%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占全社會支出的比例超過76%。“天河二號”、超級雜交水稻、“嫦娥”工程、衛(wèi)星應(yīng)用、載人深潛等重大創(chuàng)新成果世人矚目。生物、智能制造裝備、海洋工程裝備、支線客機、移動互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，微創(chuàng)新、眾創(chuàng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式蓬勃興起。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長12.3%，比規(guī)模以上工業(yè)快4個百分點。

　　二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級積極推進。企業(yè)技術(shù)改造深入展開。重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。化解產(chǎn)能過剩有序展開，年初確定的15個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成，產(chǎn)能盲目擴張得到遏制。煤炭行業(yè)脫困取得階段性成效。

　　三是服務(wù)業(yè)增長保持良好勢頭。新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和三年行動計劃出臺。第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值30.7萬億元，增長8.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到48.2%，超過第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點。

　　四是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。綜合交通運輸體系進一步完善，全國鐵路營業(yè)里程和高速公路通車?yán)锍屉p雙突破11萬公里。新增7個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，又有近3000萬個家庭實現(xiàn)光纖到戶。水電總裝機突破3億千瓦，頁巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開發(fā)取得重大進展。規(guī)劃建設(shè)的172項重大水利工程，已開工建設(shè)57項。南水北調(diào)中線一期工程通水，京津冀等地6000萬群眾喝上了長江水。

　　(四)夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新的步伐。

　　一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢良好。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)比例達到30%左右。農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃、生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)實施意見、國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見制定完成。糧食總產(chǎn)量達到6.07億噸，實現(xiàn)“十一連增”。肉蛋奶、果蔬魚等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定。解決6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，改造農(nóng)村危房266萬戶，農(nóng)村貧困人口減少1232萬人。

　　二是新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及戶籍制度改革、“三個1億人”實施方案等配套政策出臺實施，包括2個省和62個城市(鎮(zhèn))的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點啟動，城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整。常住人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計為36.7%。

　　三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。“三大戰(zhàn)略”布局加快展開。推進“一帶一路”建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃編制完成，各領(lǐng)域務(wù)實合作有序展開。京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域功能定位和規(guī)劃綱要確定，交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先突破積極推進。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見和長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃頒布實施。西部大開發(fā)新開工重點工程33項、總投資8353億元，西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)布實施。近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見出臺，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型取得階段性成果。中部地區(qū)“三基地、一樞紐”建設(shè)深入推進，“兩橫兩縱”空間發(fā)展格局得到優(yōu)化。東部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快，在全國經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)的支持力度加大。

　　(五)加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作力度，節(jié)能減排取得“十二五”以來最大進展。堅持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)重要抓手，政策累積效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。

　　一是節(jié)能減排成效顯著。實行能耗強度和總量“雙控”，非化石能源占一次能源消費比重上升到11.2%，提高1.1個百分點，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別下降4.8%和6.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.4%、2.47%、2.9%和6.7%。“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)完成情況趕上時間進度。

　　二是生態(tài)環(huán)保取得積極進展。大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐，重點流域污染治理、非電行業(yè)脫硝示范、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理等重大工程積極推進，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制日益完善。機動車污染綜合防治加快推進。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到90.15%和90.3%。萬元工業(yè)增加值用水量63.5立方米，下降5.6%。濕地、森林、草原、生物多樣性豐富區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)力度加大，退耕還林、退牧還草、天然林資源保護、重點防護林體系等生態(tài)建設(shè)繼續(xù)展開，完成造林面積602.7萬公頃。

　　三是應(yīng)對氣候變化工作深入開展。國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014－2020年)出臺，中美氣候變化聯(lián)合聲明發(fā)布，提出了我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值、非化石能源占一次能源消費比重2030年達到20%左右的目標(biāo)。低碳省區(qū)和城市、低碳工業(yè)園區(qū)試點深入開展，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進。

　　(六)切實保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定。注重保基本、兜底線、建機制，在財政支出壓力大的情況下，堅持盡力而為，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入。

　　一是居民收入繼續(xù)增加。收入分配制度改革繼續(xù)深化，多渠道促進農(nóng)民增收，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年提高，增收措施與就業(yè)政策形成了惠民合力。全國居民人均可支配收入實際增長8%，其中農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6.8%。城鄉(xiāng)居民收入比13年來首次降至3倍以下。

　　二是社會保障安全網(wǎng)越織越密。各類社會保障覆蓋面進一步擴大，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)分別達到3.66億人、4.77億人。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使1.43億老人受益。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。全力開展魯?shù)椤⒕肮鹊卣鸬戎卮笞匀粸?zāi)害搶險救援，災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進。

　　三是保障性安居工程建設(shè)扎實推進。中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債券融資和信貸資金對棚戶區(qū)改造等保障性安居工程住房建設(shè)的支持力度加大。基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房511萬套，新開工740萬套。

　　四是各項社會事業(yè)全面進步。貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件繼續(xù)改善，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)計分別達到92.6%和86.5%，農(nóng)村學(xué)生上重點高校比例繼續(xù)提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度開始建立。“單獨兩孩”政策普遍實施。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進一步加快，廣播電視“盲村”覆蓋任務(wù)基本完成。國內(nèi)旅游人數(shù)36.1億人次，增長10.7%，出境旅游首次突破1億人次。健康與養(yǎng)老服務(wù)重大工程啟動實施，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達26張。體育產(chǎn)業(yè)、體育消費加快發(fā)展，新增體育場地6.7萬個。殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系繼續(xù)加強，專為殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)預(yù)計達到3867個。

　　從計劃指標(biāo)運行情況看，經(jīng)濟增長、價格總水平、國際收支平衡、就業(yè)等總量指標(biāo)保持在合理區(qū)間，一些反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的指標(biāo)進一步改善，社會發(fā)展和民生保障類指標(biāo)繼續(xù)向好，資源節(jié)約利用和環(huán)境保護類指標(biāo)完成情況較好，計劃指標(biāo)的完成情況總體是好的。

　　17個約束性指標(biāo)全部完成計劃目標(biāo)。其中，新增建設(shè)用地和新增建設(shè)占用農(nóng)用地2個指標(biāo)預(yù)計值超過年初確定的計劃目標(biāo)，主要原因：一是云南魯?shù)檎鸷蠡謴?fù)重建過程中，依法先行使用部分新增建設(shè)用地，這部分土地將按規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)。二是在開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作過程中，先行使用部分新增建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民安置房，進行土地復(fù)墾后再實現(xiàn)建設(shè)用地的占補平衡。

　　40個預(yù)期性指標(biāo)運行情況總體符合或好于預(yù)期，但部分指標(biāo)運行值與預(yù)期值存在差距。需要說明的是，預(yù)期性指標(biāo)的計劃目標(biāo)不是預(yù)測值，而是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，實際運行結(jié)果可能高于預(yù)期目標(biāo)，也可能低于預(yù)期目標(biāo)。部分指標(biāo)運行值與預(yù)期目標(biāo)存在差距，有多種情況。一是一些指標(biāo)本身帶有限高性質(zhì)，實際運行結(jié)果適當(dāng)?shù)陀陬A(yù)期目標(biāo)也是正常的，比如居民消費價格指數(shù)等指標(biāo)。二是為體現(xiàn)宏觀調(diào)控政策取向，有些指標(biāo)會定得比預(yù)測值稍高一些，比如社會消費品零售總額增速等指標(biāo)，實際運行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)會有一定差距。三是一些指標(biāo)低于預(yù)期有特殊因素，比如第三次經(jīng)濟普查后經(jīng)濟總量增加，使研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比略低于預(yù)期目標(biāo)。四是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化等不可控因素影響，導(dǎo)致一些指標(biāo)的實際值低于預(yù)期目標(biāo)，比如由于國際大宗商品價格大幅下跌，導(dǎo)致以美元計價的進出口總額增速低于預(yù)期目標(biāo)。

　　總之，在世界政治經(jīng)濟形勢紛繁復(fù)雜、國內(nèi)發(fā)展新問題新挑戰(zhàn)持續(xù)顯現(xiàn)的情況下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成就來之不易。這是黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，值得充分肯定、倍加珍惜。

　　同時，我們也清醒地認(rèn)識到，世界政治、經(jīng)濟、地緣等各種因素相互交織，全球經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整中，總體延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢。國內(nèi)長期積累的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題和“三期疊加”的影響依然存在，經(jīng)濟運行面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟下行壓力還在加大。對穩(wěn)增長具有關(guān)鍵作用的投資增速持續(xù)回落，消費需求難有大的提升，外需難有明顯起色，新老增長點青黃不接。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降，通縮預(yù)期上升，資金、勞動力等要素成本上漲，信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導(dǎo)不暢，小微企業(yè)融資難融資貴問題仍未根本緩解，企業(yè)利潤明顯下滑，影響企業(yè)對未來市場的信心，對就業(yè)和居民收入的滯后影響不容忽視。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩且新興領(lǐng)域有效供給不足。化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨，去產(chǎn)能化過程中社會壓力增大。新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制較多，一些需求較旺的領(lǐng)域國內(nèi)有效供給能力明顯不足。四是改革攻堅消除隱形壁壘、突破利益藩籬的難度加大。改革已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)，深化改革涉及的矛盾、觸及的利益更加復(fù)雜。有的改革方案質(zhì)量有待提高，部分改革舉措落地情況不盡如人意。五是一些領(lǐng)域潛在風(fēng)險需要高度關(guān)注。房地產(chǎn)市場調(diào)整面臨較大不確定性，市場呈現(xiàn)分化態(tài)勢，一些企業(yè)出現(xiàn)信用違約，銀行不良貸款增加，經(jīng)濟風(fēng)險逐漸暴露。此外，農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、社會、民生、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新的問題。面對這些矛盾和問題，我們一定保持清醒頭腦，增強危機意識和底線思維，認(rèn)真應(yīng)對，努力解決。

　　二、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。2015年經(jīng)濟工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，“穩(wěn)”的重點放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。“進”的重點放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。按照上述要求，并與“十二五”目標(biāo)相銜接，提出2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

　　——保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長7%左右。主要考慮：這一速度適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，反映現(xiàn)階段經(jīng)濟增長潛力，契合市場預(yù)期，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。同時，根據(jù)近幾年經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)增加之間的關(guān)系，7%左右的經(jīng)濟增長，能夠帶動1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。實際工作中，依靠促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力爭取更好的結(jié)果。

　　——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預(yù)期3%左右。主要考慮：國際大宗商品價格可能低位徘徊，國內(nèi)重要商品供給充裕，部分工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩和需求疲弱的矛盾相互交織，價格總水平將延續(xù)偏弱走勢，同時為價格改革預(yù)留了空間。

　　——經(jīng)濟提質(zhì)增效取得新進展。促進創(chuàng)新的體制機制逐步健全，研發(fā)投入穩(wěn)步增加。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級。新型城鎮(zhèn)化積極推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性增強。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量均下降3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%和5%左右。

　　——民生福祉繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，農(nóng)村貧困人口減少1000萬人以上。社會保障制度更加完善，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平逐步提高。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進。人口自然增長率6.5‰以內(nèi)。

　　——國際收支狀況保持基本平衡。外貿(mào)進出口總額增長6%左右，一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易比重提高，利用外資規(guī)模大體穩(wěn)定，對外直接投資保持較快增長。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，做好2015年經(jīng)濟工作，必須堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，繼續(xù)創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

　　積極的財政政策要加力增效。今年擬安排全國財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率約2.3%，其中中央財政赤字1.12萬億元，地方財政赤字5000億元。此外，安排地方政府適當(dāng)發(fā)行專項債券。政策重點：一是繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅、落實普遍性降費。將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。落實好小微企業(yè)稅收減免政策。二是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。重點向“三農(nóng)”、民生、環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，向老少邊窮地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)傾斜，加強對“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資擔(dān)保等支持。堅持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出。三是切實提高財政資金使用效益。創(chuàng)新財政資金使用方式，加大國庫現(xiàn)金管理操作力度，盤活用好國庫存量資金。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。今年廣義貨幣(M2)預(yù)期增長12%左右，實際執(zhí)行中可根據(jù)需要略高一些。適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強定向調(diào)控、監(jiān)管協(xié)調(diào)、預(yù)期管理，保持流動性合理充裕。政策重點：一是有效降低實體經(jīng)濟融資成本。綜合運用數(shù)量型、價格型調(diào)控手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)降低貸款利率，促進市場利率處于合理水平。二是支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。綜合運用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、中西部地區(qū)以及企業(yè)兼并重組的信貸支持。堅持區(qū)別對待、分類施策，加大對企業(yè)債務(wù)重組支持力度。三是有效防控和化解金融風(fēng)險。加強對房地產(chǎn)、地方政府性債務(wù)、影子銀行、互保聯(lián)保等領(lǐng)域和交叉性金融產(chǎn)品的監(jiān)管，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。四是穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。擴大金融機構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場化定價范圍，完善中央銀行利率調(diào)控框架。增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　政策間協(xié)同聯(lián)動形成合力。堅持需求管理和供給管理并重，把產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮財政政策、貨幣政策的主要手段作用，加強消費、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、區(qū)域、土地、環(huán)保等政策手段的協(xié)調(diào)配合。一是落實進一步擴大消費充分發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用的政策措施，促進居民收入合理增長，培育壯大消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境。二是健全政府公共投資體系，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，加強預(yù)算內(nèi)投資與開發(fā)性和政策性金融、債券、基金、保險等資金的協(xié)調(diào)配合，吸引和帶動社會投資。三是著眼提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，更加注重普惠激勵、清除障礙、加強監(jiān)管，強化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃引導(dǎo)，加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，建立健全產(chǎn)能評價和退出機制，完善有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的體制機制。四是加快推進價格改革，大幅縮小政府定價范圍，充分發(fā)揮價格杠桿作用，通過目標(biāo)價格改革試點探索完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，推行差別價格和階梯價格政策，強化價格行為監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，促進市場主體公平競爭。五是完善區(qū)域政策體系，突出分類指導(dǎo)，縮小政策單元，提高政策精準(zhǔn)性，完善區(qū)域互動和對口支援機制，促進基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六是強化土地利用計劃管理，創(chuàng)新政策體制，盤活存量建設(shè)用地，繼續(xù)實行更加嚴(yán)格的耕地保護制度和更加嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。七是規(guī)范節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，加大對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金和政策支持力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　三、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

　　今年要著力抓好8方面工作。

　　(一)增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。著力打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，進一步發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

　　一是多點支撐促進消費擴大和升級。2015年社會消費品零售總額預(yù)期增長13%。第一，多渠道促進居民增收。出臺實施深化收入分配制度改革的配套措施。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再提高10%。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度。執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。第二，加快培育新的消費增長點。大力促進養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等領(lǐng)域消費，支持社會力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，加快推進實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“寬帶鄉(xiāng)村”工程。第三，完善消費環(huán)境。加快建立全國統(tǒng)一社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，加大聯(lián)合懲戒力度。建立健全消費品質(zhì)量監(jiān)管、追溯、召回制度，強化網(wǎng)購商品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善食品藥品監(jiān)管體系，加強監(jiān)管能力建設(shè)，堅決打擊制售假冒偽劣商品行為。開展教育、醫(yī)療、旅游等價格專項檢查，發(fā)揮12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，依法查處價格壟斷案件和價格欺詐等行為。

　　二是著力保持投資平穩(wěn)增長。2015年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長15%。第一，多管齊下擴大有效投資。統(tǒng)籌各類財政性建設(shè)資金，鼓勵引導(dǎo)社會資本，確保完成“十二五”規(guī)劃重點項目建設(shè)，啟動實施一批新的重大工程。包括：中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通工程，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障工程，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)工程，科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級工程，棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生工程，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)工程。這些項目著眼于補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)。第二，創(chuàng)新機制激活社會投資。優(yōu)化財政資金支持方式，對屬于競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，可由直接支持具體項目改為設(shè)立投資基金，吸引社會資金投入。積極鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。創(chuàng)新政府投資方式，通過投資補助、資本金注入等方式，撬動民間投資參與重點建設(shè)。第三，充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的帶動作用。中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4776億元，繼續(xù)向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜，減少“點多面廣量大單項資金少”的補助項目，不再安排競爭性領(lǐng)域一般項目。強化資金使用的監(jiān)督管理。

　　(注：文中M2為M右下角加2)

　　(二)加快推進經(jīng)濟體制改革。狠抓已出臺改革方案的細(xì)化和落實，加強實施過程中的協(xié)調(diào)配合，確保改革措施落地。正確處理政府與市場關(guān)系，加快建立健全全國統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，再推出一批激活市場、釋放活力的改革舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。

　　一是全面推進依法行政。推進制定完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟安全等方面的法律法規(guī)，及時把改革成果通過立法形式鞏固下來。健全重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核和集體討論決定機制。建立行政審批、行政處罰等裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。大力推進政務(wù)信息公開。強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。

　　二是深化行政審批制度改革。再取消下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批。大幅精簡前置審批，清理規(guī)范中介服務(wù)。深化商事制度改革。加強事中事后監(jiān)管。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。更加注重改革措施的上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)。

　　三是深入推進國企國資改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。出臺深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，分類推進國有企業(yè)改革。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制。有序推進國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快國有資本投資公司和運營公司試點。深化電力、石油天然氣體制改革。進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵引導(dǎo)更多民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

　　四是推動財稅體制改革。中央和地方所有部門除涉密信息外都要公開預(yù)算決算。改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。擴大資源稅從價計征范圍，推動環(huán)境保護稅立法、稅收征管法修訂。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。加強地方政府性債務(wù)管理。

　　五是強化金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)。加強多層次資本市場體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融。加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機構(gòu)，積極推進新設(shè)民營銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)改革。建立存款保險制度。實施股票發(fā)行注冊制改革，開展股權(quán)眾籌融資試點，提高直接融資比重。探索設(shè)立人民幣海外合作基金。促進互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。研究推出巨災(zāi)保險、信貸保險等新險種，支持農(nóng)業(yè)保險向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

　　六是深化投融資體制改革。大力推進項目核準(zhǔn)制度改革，建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，確保2015年底前實現(xiàn)項目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，建立協(xié)同監(jiān)管機制。完善創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的相關(guān)配套措施和實施細(xì)則，放寬社會資本市場準(zhǔn)入，制訂基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，積極推廣政府和社會資本合作模式。出臺政府投資條例。

　　七是加快推進價格改革。修訂政府定價目錄，取消絕大部分藥品政府定價，放開煙葉收購價格、部分鐵路運價、部分郵政業(yè)務(wù)資費和專業(yè)服務(wù)收費，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。擴大輸配電價改革試點。實現(xiàn)非居民用天然氣存量與增量價格并軌，逐步放開非居民用氣價格。完善節(jié)能環(huán)保價格政策。全面實行居民階梯價格制度。制定清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭各種規(guī)定和做法的意見，著力打破各種形式的市場分割和地區(qū)封鎖。

　　八是穩(wěn)步推進農(nóng)村和土地制度改革。審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點，推進農(nóng)業(yè)水價改革。全面深化供銷合作社綜合改革，加快推進國有林場林區(qū)、農(nóng)墾、種業(yè)等改革。

　　同時，還要推進教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會管理、生態(tài)文明等方面的體制改革。

　　(三)深入實施對外開放戰(zhàn)略。加快培育國際競爭新優(yōu)勢，有效發(fā)揮出口的支撐作用，拓展對外開放的廣度和深度。

　　一是促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機制。培育出口品牌和境外營銷網(wǎng)絡(luò)。完善跨境電子商務(wù)、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)等新型外貿(mào)模式。發(fā)揮優(yōu)惠出口買方信貸作用，帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)對外輸出。完善服務(wù)貿(mào)易促進政策，擴大服務(wù)貿(mào)易出口，加大服務(wù)外包支持力度。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進口。

　　二是促進利用外資再上新水平。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，穩(wěn)步推動廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。重點擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，開展金融領(lǐng)域開放試點、外債管理模式創(chuàng)新。積極探索外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，完善外商投資安全審查制度。2015年非金融類外商直接投資預(yù)期1200億美元，與上年基本持平。

　　三是提高對外投資效率和質(zhì)量。加快構(gòu)建對外投資金融服務(wù)體系，拓寬外匯儲備運用渠道，加強金融、信息、法律、領(lǐng)事保護等服務(wù)。抓住關(guān)鍵性、標(biāo)志性工程建設(shè)，繼續(xù)推動境外鐵路、港口、公路、核電項目，深化能源資源合作，擴展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保合作，加快產(chǎn)能、裝備“走出去”。2015年非金融類境外直接投資預(yù)期1130億美元，增長10%左右。

　　四是強化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。實施“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊。加快與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。打造中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版，力爭完成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)，推進中美、中歐投資協(xié)定談判。

　　(四)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。價格“天花板”、成本“地板”擠壓和補貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”約束，已經(jīng)成為今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2015年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。

　　一是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持政策。保持中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”比重不下降，加大資金整合力度，提高資金使用效率。健全耕地保護、糧食主產(chǎn)區(qū)利益等補償機制，做好適度規(guī)模種糧大戶、家庭農(nóng)場和其他新型經(jīng)營主體補貼試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，推進棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策和進出口管理。建立健全糧食安全省長責(zé)任制。加強地方政府糧食儲備體系建設(shè)。

　　二是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。加快實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。新建一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，支持1000億斤糧食倉容設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，爭取全面解決無電人口用電問題，積極推進西部地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，改造農(nóng)村危房366萬戶，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。

　　三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善產(chǎn)業(yè)組織方式和利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新機具推廣力度。統(tǒng)籌糧棉油糖蔬菜等生產(chǎn)基地建設(shè)，推進規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。鼓勵主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化加工。支持國家級育種制種基地建設(shè)。加強漁政建設(shè)。

　　(五)以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依靠創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

　　一是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比預(yù)期達到2.2%。優(yōu)化整合中央財政科技計劃(專項、基金等)。啟動實施區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗。完善股權(quán)激勵政策，加快科技成果使用處置和收益管理改革。增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面落實完善研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策。擴大科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模。加快實施國家科技重大專項，再部署一批國家重大科技項目、重大工程和國家創(chuàng)新平臺。

　　二是做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息經(jīng)濟，促進信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，培育人工智能產(chǎn)業(yè)，實施生物醫(yī)藥、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、高端裝備、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、新能源汽車、航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C等重大創(chuàng)新工程。推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

　　三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“中國制造2025”，出臺增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃，著力突破工業(yè)機器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品等重點領(lǐng)域核心技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌實施核電、水電、大型煤炭和煤電基地等重大項目建設(shè)。加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整優(yōu)化，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，支持企業(yè)兼并重組。加強企業(yè)技術(shù)改造。繼續(xù)推進煤炭行業(yè)脫困。

　　四是提升服務(wù)業(yè)支撐作用。落實好服務(wù)業(yè)價格、財稅、土地等政策以及帶薪休假等制度，深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點，出臺生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類，制訂生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策意見。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。完善移動支付基礎(chǔ)設(shè)施與可信交易服務(wù)，促進電子商務(wù)、物流配送和快遞業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。實施物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及三年行動計劃，開展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市試點和國家級物流園區(qū)示范，支持物流公共信息平臺建設(shè)。

　　五是增加基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有效供給。加快鐵路特別是中西部地區(qū)鐵路建設(shè)，推動城際鐵路、城市軌道交通有序發(fā)展。抓好國家高速公路“斷頭路”建設(shè)，加大普通國省干線公路瓶頸路段擴容改造力度。加強內(nèi)河高等級航道建設(shè)。推進北京新機場等民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快煤、電輸送通道和油氣管網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能，加大天然氣開發(fā)利用力度，提高清潔能源和可再生能源比重。

　　(六)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，培育壯大新的增長極和支撐帶，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展水平。

　　一是扎實推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”。推進落實“一帶一路”建設(shè)2015年度重點工作和重點項目。出臺京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，支持在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域率先取得實質(zhì)性突破，加大體制改革力度，強化創(chuàng)新驅(qū)動，選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展試點示范，積極穩(wěn)妥推進非首都核心功能疏解。制定長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊、綠色生態(tài)廊道建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　二是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。細(xì)化實化新形勢下西部大開發(fā)政策措施，擴大沿邊和內(nèi)陸地區(qū)對外開放。出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，落實好近期支持東北振興的重大政策舉措。編制促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，加快中部地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)。支持東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級的制度創(chuàng)新。有序推進新區(qū)建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，完善綜合配套政策體系，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。

　　三是繼續(xù)支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實開展對口支援。加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。制訂支持革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)意見和規(guī)劃。繼續(xù)推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。

　　四是積極推進新型城鎮(zhèn)化。落實推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案，重點解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題。統(tǒng)籌推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)化布局，編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃，推動重點地區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城市地下綜合管廊和防洪防澇設(shè)施建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病。進一步推動市縣“多規(guī)合一”改革試點。2015年全國常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)期分別達到55.77%和37.9%。

　　(七)堅持不懈推進節(jié)能減排、低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。堅持源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、后果嚴(yán)懲，更加注重綠色循環(huán)低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國。

　　一是加強生態(tài)文明制度建設(shè)。出臺實施加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，研究制訂生態(tài)文明體制改革實施方案和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系。抓好生態(tài)補償示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。開展重要水源地、重點流域和跨流域生態(tài)補償試點。推進排污權(quán)有償使用和交易試點。加強沿海灘涂保護與開發(fā)管理。推行環(huán)境污染第三方治理試點和能效信貸、綠色信貸，探索開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險。

　　二是嚴(yán)控能源消費總量和消耗強度。堅持節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控，強化能源消耗強度控制，加強能源消費總量管理，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。對霧霾嚴(yán)重地區(qū)、節(jié)能形勢嚴(yán)峻地區(qū)和產(chǎn)能過剩行業(yè)嚴(yán)控高耗能項目，并實行煤炭減量或等量替代。繼續(xù)組織實施重點節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。

　　三是強化環(huán)境治理和生態(tài)保護。深入落實“大氣十條”，實施水污染、土壤污染防治行動計劃，強化重點地區(qū)大氣污染防治和重點流域海域水污染防治。推動燃煤電廠超低排放改造。推進煤炭清潔高效利用。加快成品油質(zhì)量升級。加大黃標(biāo)車淘汰力度。加強風(fēng)沙源、水土流失、石漠化、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和草原、農(nóng)田生態(tài)保護。實施新一輪退耕還林還草工程、退牧還草工程和重大林業(yè)生態(tài)工程，新增退耕還林還草66.7萬公頃，造林600萬公頃。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進海水淡化及綜合利用。

　　四是積極應(yīng)對氣候變化。實施碳排放權(quán)交易管理暫行辦法，深化低碳發(fā)展試點示范。深入開展氣候變化南南合作，建設(shè)性參加聯(lián)合國氣候變化巴黎會議。

　　(八)加強保障和改善民生。把改善民生與增強社會活力、經(jīng)濟動力結(jié)合起來，加大投入力度，努力增加公共產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。

　　一是精準(zhǔn)發(fā)力做好就業(yè)工作。落實完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，推動落實農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。強化對就業(yè)困難群體的幫扶，妥善解決兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能過程中的職工安置問題，落實和完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。

　　二是健全社會保障體系。制訂深化養(yǎng)老保險制度改革總體方案，適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元，個人繳費水平同時由每人每年90元提高到120元。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助和臨時救助制度，加強重特大疾病醫(yī)療救助。完善城鄉(xiāng)居民低保制度和被征地農(nóng)民社會保障政策。提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建機制。

　　三是增強公共服務(wù)能力。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，擴大政府購買服務(wù)。繼續(xù)開展基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進一步改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加快民族地區(qū)教育發(fā)展，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，推進考試招生制度改革，加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合。加強特殊教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。鼓勵社會辦學(xué)。2015年，普通高等教育計劃招生700萬人，研究生招生79.7萬人。在全國推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，完善鼓勵社會辦醫(yī)的政策措施，推進覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元，農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加快推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強珍貴文化和自然遺產(chǎn)保護，加快新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。穩(wěn)步推進國家公園體制試點。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。推進殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)、兒童福利等設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系。

　　四是創(chuàng)新機制加強保障性安居工程建設(shè)。推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，鼓勵城市政府多渠道增加公租房房源，讓更多住房困難群眾早日搬入新居。基本完成國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有林場危舊房改造工程建設(shè)。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬套，新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套。注重分類指導(dǎo)、因地施策，積極支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　加強內(nèi)地與香港、澳門在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的交流合作，2015年底前實現(xiàn)內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易基本自由化。支持香港提升國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，促進經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定和民生不斷改善。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，推動澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。擴大和深化兩岸各領(lǐng)域交流合作，加快海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)談判，推動經(jīng)濟互利融合。

　　今年還有一項重要任務(wù)，就是在廣泛征求意見、集聚民智的基礎(chǔ)上，編制“十三五”規(guī)劃，做好“十三五”規(guī)劃綱要草案提交十二屆全國人大四次會議審議的準(zhǔn)備工作。

　　各位代表，做好2015年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗！